商事制度改革大背景下，市场主体激增，无照经营主体数量也随之增长。新近出台的《无证无照经营查处办法》明确了执法权限，厘清了监管职责，是新形势下查处无证照经营的有力抓手。但《无证无照经营查处办法》推进初期，权责厘清、部门各就其位仍需时日。与此同时，诸多监管数据分散在各业务条线，没有得到有效的整合运用，监管效能不高；而且随着市场主体激增，传统经营模式下的无照经营主体以网店、微商的形式竞相涌现，无照经营监管难度进一步加大。商事制度改革之前依据《无照经营查处取缔办法》进行处置的监管惯性需要尽快调整。

商事制度改革后无照经营现状

　　行业集聚，禁绝困难。现存无照经营多与居民日常生活相关，无照经营户提供的商品或服务价格低廉，获取便利，禁绝此类无照经营难度很大。

　　主体弱势，查处困难。无照经营主体以失地农民、无业居民和失业人员为主，在查处过程中，需要考虑这一群体的生存现状，避免处置不当引发群体事件。

　　成因复杂，处置不易。无照经营聚集区都有复杂的历史成因，与属地街镇政府在某个阶段的特定政策有关，属于历史遗留问题，“一刀切”式的处理容易激化社会矛盾。

商事制度改革后查处无照经营的意见和建议

　　疏堵并举，加强宣传，增强经营者法制意识和消费者自我保护意识。坚持疏堵并举的治理思路，坚持教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅的工作方针，区别不同情况，对无照经营主体加强引导、扶持和规范。对符合产业政策、 具备生产经营条件、因法律观念薄弱或材料准备困难的无照经营者进行指导，告知其相关办理手续，与相关部门积极沟通，为经营者提供便利；同时向其宣传人社、税务等部门的优惠扶持政策，调动经营者办理营业执照的积极性和主动性。代办企业注册

　　利用多种媒体，开展普法宣传。重点宣讲“先照后证”企业年报公示等相关改革举措，促使经营者和消费者了解并认同无照经营行为的危害性；积极探索长效监管机制，公布投诉举报电话，调动社会公众主动参与到市场监管中，营造全社会共同治理无照经营的良好氛围。

　　更新理念，创新手段，探索以大数据手段破解无照经营治理困局。要拓宽监管思路，下力气解决人力不足、理念落后问题。通过补给基层人力资源，组织培训学习，促使干部加深对于新形势下无照经营特点的认识，结合既有无照经营的查处经验，更新监管理念，创新监管思路，直面无照经营查处长期性及复杂性，积极破解治理困局。

　　整合内部信息，丰富数据库。采集登记注册、执法办案、12315消费投诉举报等基础数据，通过政企合作获取大型网络科技企业和电商平台掌握的投诉举报数据，从中定向筛选无照经营信息，建立辖区无照经营数据库。基于数据库，研判区域市场主体经营状况及产业发展概况，对人流量大、生活需求大且可能成为无照经营聚集的地区，结合辖区建设规划和市场需求，对增量市场主体的经营状况进行跟踪分析，掌握无照经营主体状况，有针对性地进行扶持引导，破除单纯执法容易出现的“猫捉老鼠”的困境。代理公司注册

　　联动监管，数据共享，借力信用约束机制有效整治无照经营。利用事中事后监管平台，建立各部门联动响应机制，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时督办、实时监控、实时留痕。

　　整合税务、公安、消防、交通、住建部门以及金融机构的数据，搭建部门间数据共享平台。积极争取地方政府支持，调动其他部门优势力量，采集出租房屋信息及房主、租户的基本信息，进而丰富市场主体登记数据，完善身份证明、场地证明等信息，实现“以房管人”，及时、准确、全面掌握无照经营情况，通过完善信用约束机制，提高无照经营管治效率。

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